帝界，有一都，九府。

一都便是圣都，居帝界的中央，是天下第一城，大燕国都。

九府，便是围绕圣都的地方划分，包括圣都城内的外围坊市。

外围坊市，与圣都中心的坊市相比，凋敝，破败，算是贫民窟。

严格来说，圣都所在有个京府，不在九府之列，是单独的存在。

像城南的梦月楼，倚月楼，城西的刀阁，城东的百花池，都属于京府。

京府便是管辖圣都范围的坊市——但是京府权力很小，因为这里卧虎藏龙。

总之，圣都以内，繁华的地方归京府，其他困败的地方由九府分担。

九府的辖地大多在城外，但府衙几乎都设在城内所辖的那几个坊间。

整个帝界，有权者尽在圣都——这是圣人想要的结果。

而涉及内外的九府，既不算京官，也不是远臣——夹在两者之间，不上不下。

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